到2025年，珠海將基本建成“服務高質(zhì)化、治理精細化、決策智慧化”的數(shù)字政府，“全市一盤棋”的整體化和集約化格局基本形成，數(shù)字政府引領數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展的作用進一步增強。
近日，《珠海市數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)出爐，明確“十四五”期間珠海市數(shù)字政府改革建設的中心工作、實施步驟等任務舉措。
近年來，數(shù)字政府建設成為現(xiàn)代型政府改革的重點方向。《廣東省數(shù)字政府改革建設2022年工作要點》提出，要以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為牽引，深化“數(shù)字政府2.0”建設，廣東各地正加緊推進數(shù)字政府建設。
當前，珠海正加快構(gòu)建數(shù)字政府新發(fā)展格局。去年底，“珠海市深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革”入選中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例，作為廣東省唯一入選的案例經(jīng)驗，為“十四五”期間政府數(shù)字管理和建設打下了良好基礎。
珠海市政務服務數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長李喜妍表示，《規(guī)劃》將為珠海高質(zhì)量推動數(shù)字政府建設、創(chuàng)新打造惠民利企“智治”城市、建設現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)提供有力支撐。
探索建立特色數(shù)據(jù)交易市場形成公共數(shù)據(jù)共享開發(fā)機制
隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字時代的基礎性戰(zhàn)略資源和革命性關鍵要素。
數(shù)據(jù)顯示，目前珠海市級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達98%，273項事項“秒批辦”、4417項“容缺辦”、1221項“可視辦”;提供“零出關”辦事服務，143項服務前移至澳門，澳人澳企減少跑動超10萬人次。
此次《規(guī)劃》提出數(shù)字政府建設“2+4+N”的總體架構(gòu)，其中“2”代表“2大支撐”，即強化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革和數(shù)字化基礎設施建設。
“數(shù)據(jù)要素是一種新的生產(chǎn)要素，不同于土地、勞動力、資本和技術(shù)要素，其兼具技術(shù)屬性和社會屬性，包含錯綜復雜的利益關系。”相關業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)要素仍處于發(fā)展初期，體制機制不夠完善，如各類數(shù)據(jù)侵權(quán)事件、供求失配、模式匱乏、安全風險凸顯等問題，制約著數(shù)據(jù)資源的配置效率，也成為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展壁壘。
“十四五”期間，珠海將從立法層面著手，推動數(shù)字領域立法，用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，圍繞數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等領域，形成一系列管理制度和標準規(guī)范。
數(shù)據(jù)的互相融通、自由流轉(zhuǎn)需要一個良性市場。目前在“數(shù)據(jù)要素”市場中，許多地方仍面臨政府側(cè)數(shù)據(jù)開放有限、企業(yè)側(cè)數(shù)據(jù)極少開放、公民個人數(shù)據(jù)強調(diào)保護等問題，導致整體市場“缺貨”的現(xiàn)象。為進一步豐富數(shù)據(jù)要素市場活動，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和數(shù)據(jù)交易流通成為各地政府探索發(fā)展的方向。
《規(guī)劃》提出，珠海將加強公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加大政府購買數(shù)據(jù)力度，探索建立特色數(shù)據(jù)交易市場、多樣化公共數(shù)據(jù)開放機制和公共數(shù)據(jù)開放清單。同時，在市級層面，形成政務數(shù)據(jù)共享議事協(xié)調(diào)機制，強化全市政務數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和服務管理水平，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)有序流通和共享。
在數(shù)字化基礎設施建設方面，珠海已布局“超級算力”及“人工智能”新基建，探索建立橫琴先進智能計算中心社會治理專區(qū)，智慧珠海云計算中心和數(shù)字政府政務云為76家機關單位提供云計算資源服務，并建立五級互聯(lián)橫向覆蓋全市各部門的電子政務外網(wǎng)。
《規(guī)劃》提及，下一步，珠海將依托全省“一片云”“一張網(wǎng)”架構(gòu)，進一步強化市大數(shù)據(jù)中心支撐能力，加快建設以政務云、5G政務專網(wǎng)為代表的云網(wǎng)公共支撐重點項目，夯實強大安全的數(shù)字政府基礎設施能力。
推動珠澳發(fā)展“一網(wǎng)聯(lián)通”實現(xiàn)政務服務“跨境通辦”
數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會領域核心資源的組織者、配置者和驅(qū)動者。珠海市第九次黨代會提出“產(chǎn)業(yè)第一、交通提升、城市跨越、民生為要”的工作總抓手，堅持全市一盤棋、協(xié)調(diào)促發(fā)展，這對珠海數(shù)字政府加快建設、數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合提升、數(shù)字實踐應用落地提出了更高的要求。
《規(guī)劃》提及“2+4+N”發(fā)展模式，其中的“4”是指以政府服務“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”、珠澳發(fā)展“一網(wǎng)聯(lián)通”;同時，推出N類創(chuàng)新應用，賦能各領域業(yè)務創(chuàng)新開展。
譬如在“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面，珠海將構(gòu)建全市統(tǒng)一的“數(shù)字大腦”，部署“慧珠海”平臺，形成省、市、區(qū)三級聯(lián)動“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，實現(xiàn)“一屏觀珠海，一網(wǎng)管全城”。
值得關注的是，《規(guī)劃》以橫琴粵澳深度合作區(qū)建設為牽引，力爭開創(chuàng)珠澳政務服務協(xié)同發(fā)展新格局，深入推進政務服務“跨境通辦”，進一步暢通兩地數(shù)據(jù)信息流動。
數(shù)據(jù)顯示，為助推珠澳極點跑出加速度，珠海已將商事登記、稅務、不動產(chǎn)、社保、醫(yī)保等143項服務前移至澳門;在省政數(shù)局牽頭下，珠澳兩地協(xié)同推出“珠澳通”APP，整合珠海政務服務、澳門公共服務和部分第三方數(shù)據(jù)，精準服務“澳門居民在內(nèi)地”或“內(nèi)地居民在澳門”兩類人群，提供超100項民生營商服務和超200篇辦事指南。
截至目前，珠海累計發(fā)放港澳居民社保卡超5萬張，辦理跨境不動產(chǎn)抵押業(yè)務超2000宗，跨境基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險超3萬人次，累計減少澳門企業(yè)居民跑動超11萬人次。
“今年我們將深化‘珠澳通’APP應用，通過政府共建、政銀共建、政企共建方式，推動更多高頻政務服務事項跨境通辦;持續(xù)推進珠澳兩地政產(chǎn)學研合作交流，以珠澳跨境數(shù)字服務聯(lián)盟為載體，探索構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)服務新場景。”李喜妍介紹。
此外，珠海還將進一步營造銜接澳門的公共服務環(huán)境、營商環(huán)境與數(shù)據(jù)要素市場化環(huán)境，構(gòu)建珠澳融合數(shù)字服務基礎支撐平臺，持續(xù)深化“跨境辦”，全面助推橫琴粵澳深度合作發(fā)展。
全面設立首席數(shù)據(jù)官提高數(shù)據(jù)管運能力
去年5月，《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》正式印發(fā)，全面開展數(shù)據(jù)首席官制度試點工作，明確首席數(shù)據(jù)官的職責范圍包括推進數(shù)字政府建設、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理和融合創(chuàng)新、實施常態(tài)化指導監(jiān)督、加強人才隊伍建設四大方面，這意味著首席數(shù)據(jù)官并非只做“幕后工作”。
作為全省首席數(shù)據(jù)官試點地市之一，自去年5月起，珠海已在全市4個區(qū)、10個部門率先推動首席數(shù)據(jù)官制度試點。
《規(guī)劃》提出，珠海將通過首席數(shù)據(jù)官工作機制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用模式，提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運營能力。在本級政府或本部門信息化項目論證過程中，首席數(shù)據(jù)官對項目建設是否符合數(shù)據(jù)資源治理和共享要求擁有“一票否決權(quán)”。
“首席數(shù)據(jù)官”一職源于企業(yè)，早期主要負責企業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)管理。從國際上來看，美國是最早任命該職位的國家，2011年芝加哥設立了第一位市政首席數(shù)據(jù)官，2013年在聯(lián)邦政府層面任命了首位首席數(shù)據(jù)官。
“政府設置的首席數(shù)據(jù)官更像一個總工程師，或者說是火車司機。”深圳體制改革研究會副會長、深圳大學管理學院原副院長馬敬仁認為，數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的火車頭，數(shù)字政府建設好才能促進數(shù)字經(jīng)濟和社會的良好發(fā)展，而首席數(shù)據(jù)官則需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字政府的資源調(diào)配、戰(zhàn)略布局、技術(shù)執(zhí)行等方面。
為了更好發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官的職能，根據(jù)部署，珠海建立健全暢通的決策指揮體系、清晰的分工合作框架和運轉(zhuǎn)高效的組織模式，從管理端明確首席數(shù)據(jù)官統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理、制定數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、參與信息化項目決策、加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型應用等權(quán)責，從運營端由數(shù)字廣東珠海分公司為首席數(shù)據(jù)官工作提供專業(yè)化數(shù)據(jù)治理和運營團隊支撐。(記者:吳冠霖)
