2022年，距中國校車首部法規——《校車安全管理條例》的頒布，已經過去整整十年。十年間，中國校車專業化運營水平不斷上升，在浙江德清、寧夏中衛、江蘇贛榆等各地涌現出多個優秀運營案例。不過，目前校車區域間發展狀況差異較大，較多區域仍存在剛性需求和現實運行之間的巨大缺口，亟需得到地方政府的重視。
被譽為中國校車樣本的“德清模式”，或許能為其他區域的校車發展帶來諸多啟示。
政府主導是成功關鍵
自2009年以來，德清校車已經發展了12年，成為全國聞名的“德清模式”。目前，德清校車擁有專業校車數量96輛，校車線路131條，接送停靠站點設置378個，每日接送小學生7800多名，坐校車的小學生比例占到1/3,保障了學生能準時到校提高教學秩序，也解決了家長接送難的問題，并極大緩解交通擁堵壓力。
為什么“德清模式”會成為全國校車發展的樣本？
“在校車工程中，只有地方政府無償投入，真正從讓老百姓得到惠利、為老百姓解決孩子上下學接送問題的角度去考量，才能把校車這項事業做起來，否則是做不好的。”在講述德清校車發展的12年歷程時，浙江德清縣教育局吳云表示，“如果地方政府沒有把校車工程當成是民生工程，就做不好這件事情。”
在中國校車法規還未頒布之際，德清縣政府于2009年由財政斥資2000萬元，購買79輛校車專門接送小學生，并成立了校車公司，其初衷就是“為民謀利”。“德清縣是東西走向的長條狀地形，縣城所在的西邊是莫干山脈，山區里分布著較多的鄉村，最遠的一個村距離學校十幾公里。當時，很多家長對孩子的上下學交通問題傷透腦筋。家長送孩子上下學多是使用自行車、電瓶車、摩托車等工具，或者幾家人合伙租輛面包車。這些交通方式都存在著很大的隱患，導致交通事故不斷。為了將家長從接送困擾解脫出來，讓他們完全投入到經濟生產中去，縣政府決定把校車工作歸納入民生工程，并把校車的監管任務交給教育局。”吳云表示。
在吳云看來，德清縣能成功運營校車12年，最關鍵的因素就是“政府主導”。“10多年來，德清縣政府將校車作為重要的民生工程，盡一切力量調動各部門來保障校車的推廣。比如說，校車線路及站點的設定，是由教育局牽頭，聯合公安局、交通局、應急救援局等部門進行探討，再組成勘察小組到現場進行實地考察，最后做出決策再交給縣政府做出審批。如果沒有縣政府來主導，光是以教育局的力量是無法完成這些工作的。”
為了給校車營造一個良好運行環境，德清縣政府出臺了《德清縣關于學生接送車優先便利通行的若干規定》等文件，以地方規定的形式對校車出行進行了規范。“10多年來，德清縣政府及縣人大下達的校車出行相關文件數量不少于15個，全面為校車營造一個良好運行環境。現在，整個德清縣人民已經達成‘孩子的安全高于一切’的共識，形成非常好的校車禮讓文化氛圍。”吳云表示。
從最初的摸著石頭過河，到后期的體系化管理，“德清模式”始終堅守著十六字發展方針——“政府主導、部門監管、市場運作、公司管理”。德清縣政府出面委托專業校車公司——德清長運汽車運輸有限公司，對校車的日常運營進行管理，而教育局作為監管部門進行嚴格的日常監管，10多年內校車未出現過等級性交通事故。
責任是成功的基石
在“德清模式”12年發展中，校車沒有淪為面子工程，而是成為真正的惠民工程，這離不開“責任”兩字。各方管理者時刻肩負起校車運營的責任，牢記“讓每個孩子安全到校”的使命。
為保障校車的安全性，德清縣對校車駕駛員的篩選十分嚴格，不僅要求司機有A證、及三年以上的客運駕駛經驗，并通過多種政審，在正式駕駛車輛前還需要先跟車實習一年。“目前，校車駕駛員在德清縣很受尊重，因為大家一聽說他是校車駕駛員，就知道他的駕駛技術非常好。在收入上，我們也保障校車駕駛員有著較高工資及福利待遇。比如，由于國家近年推行小學生雙減、學校設立了晚托班，不少學校推遲一小時放學，校車駕駛員的工作時間被迫拉長。縣政府充分考慮到這個問題，為安撫駕駛員專門設定了‘雙減專項補助經費’，給每位駕駛員每月增加300元補貼，讓駕駛員感受到政府對他們的關心，這讓駕駛員永遠保持良好的工作狀態，進而保障校車的安全。”吳云表示。
不忽視任何一個孩子的接送需求，這也是校車管理者們的共識。“2020年底時，由于杭州第二繞城高速公路（簡稱：二繞工程）的修建，有一個村的校車線路因封路被臨時切斷，影響到三位學生乘坐校車。在知曉此事后，縣委領導非常重視，立馬組織相關部門與二繞工程建設指揮部協商。經過多次現場勘查，我們發現校車線路經過二繞工程的采石場，涉及到100米距離，為避免落石危險進行了封路。為了解決三位學生上學問題，德清縣政府聯合多個單位投入10萬元，將相關聯的山體做加固處理，恢復了該校車線路的正常通行。”吳云表示，在德清校車運營10多年中，他們遇到過不少類似的困難，但本著讓校車永遠高效與安全運行的責任，會將困難不斷克服掉。
2009年，各界媒體爭相報道“德清縣投入2200萬元購買79輛專業校車”，卻不知背后的艱辛摸索過程。這是德清縣從前期試點到中期總結、再到后期全面鋪開，才得以逐步實現。“經過對諸多城市公交與客運企業的調研，我們認識到宇通客車的市場反饋情況是最好的，就初步定了宇通。然后，我們到鄭州找到宇通，以美國校車標準為參照，與他們商議校車具體尺寸、技術指標，并委托宇通集團生產。”吳云表示，國家于2012年出臺的校車標準，“德清校車標準”成為重要的參考藍本。
2021年底，德清縣更新了80輛宇通新國標校車，讓學生乘坐上更安全、更舒適的校車。“對于新一批新校車的采購，縣政府的要求就是把車輛安全性放第一位。宇通也是全面聽取我們意見，新校車的安全性、舒適性、智能化等方面都明顯提高。比如，新校車的保險杠厚度直接做到5毫米，達到行業內最高標準，這也是宇通真心為校車安全著想。”吳云表示。
在智能管理方面，新一批宇通校車也進行了全面優化與升級。德清永安校車公司經理項文杰介紹，新一批宇通校車配套了安芯校車智能管理系統，有效加強了校車的日常運營與監管。“每一輛校車上都安裝了北斗定位系統，駕駛員的行車線路、駕駛時速在校車公司和縣教育局安全科的辦公室電腦系統里都能跟蹤到。”
在未來，德清縣將進一步探索科學的管理模式，為全縣乘車學生構筑起全方位的交通安全保護墻。“我們目前正專注于智慧校園的構建，希望借助廠家的力量，也將校車融入到智慧校園的管理體系中。”吳云透露。
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